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《太康縣人民政府合同審查與管理辦法》政策解讀
】作者:admin2  來源:縣政府辦公室   時間:2020-04-16 12:34:08   瀏覽 人次

建設法治政府加強行政合同的管理備案

——解讀《太康縣人民政府合同審查與管理辦法(試行)》

為了能讓各有關單位和社會群眾,更加全面而深入地了解新《辦法》的相關內容,現就以下幾個方面的內容進行重點解讀:

  一、為什么要出臺《辦法》?

  答:一是依法行政的要求。《辦法》建立健全了對行政機關合同的監督管理制度,規范合法性審查工作程序。通過規范行政機關合同管理制度,明確行政機關合同的管理范圍、管理機制、管理程序等,有助于防范行政機關合同風險,減少行政機關合同糾紛,保障財政資金安全和自然資源、公共資產的有效利用,進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平,推動法治政府建設。

二是實際工作的需要。隨著我縣經濟的迅速發展,各鎮(街)、縣政府各職能部門以及縣屬國有投融資公司每年需要簽署大量的行政機關合同,但是各單位對行政機關合同的管理較為松散,存在行政機關的簽訂不規范,履行監管不到位的情況,容易產生法律風險。 

三、行政機關合同的管理范圍是什么?

  答:行政機關合同的管理范圍限于縣級層面,即縣人民政府、鄉鎮人民政府、縣政府各部門或縣屬國有投資公司作為一方行政機關合同當事人所簽訂的涉及財政資金使用和自然資源、公共資產利用的協議,以及鎮、縣政府各職能部門簽訂的涉及縣本級政府有關事項的協議。

四、行政機關合同的合法性審查有何規定?

  答:合法性審查主要通過規范縣政府法制機構的審查程序以及行政機關合同承辦單位的送審程序,確保合法性審查的效率與效果。

《辦法》明確規定了合法性審查分為兩種情況。一是縣政府為一方當事人的行政機關合同,先由該部門的法制機構或政府法律顧問負責合法性審查,并提出書面審查意見,再報送縣政府辦公室進行合法性審查;二是縣政府工作部門為一方當事人的行政機關合同,由該部門的法制機構或政府法律顧問負責合法性審查報送縣政府辦公室備案。利用縣政府統籌掌握全縣行政合同的動態,和后續的監督管理工作、財政資金撥付工作,為全縣的相關單位提供可行的參考依據。

需要特別強調的是,行政機關合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經合法性審查,縣政府及其工作部門不得簽訂行政機關合同。縣政府辦公室一般應當在收齊送審材料之日起5個工作日內審查完畢,提出審查意見。

  五、《辦法》對行政機關合同的監督管理有何要求?

  答:一是行政機關合同備案制度。(一)合同標的額在200萬元人民幣以上(含本數)的行政機關合同簽訂后10日內,行政機關合同承辦部門應將《辦法》第十一條規定的材料報送縣政府辦公室備案;行政機關合同有從合同或其他由主合同約定的相關協議或備忘錄等,也應當一并備案。

二是檔案管理制度。行政機關合同訂立、履行過程中形成的所有檔案材料,行政機關合同承辦單位應指定專門機構或專人負責妥善保管,并及時歸檔。除法律另有規定外,不得擅自處理、銷毀,并按有關規定移交縣檔案局存檔。如因人事變動或機構調整,行政機關合同承辦單位指定的負責行政機關合同文件資料保管及歸檔管理的專門機構或專人發生變化的,應明確新的保管機構或人員。

三是行政機關合同向縣政府報告制度。新《辦法》明確規定了,縣政府各部門應當每兩年對所承辦的行政機關合同組織本部門承辦的生效行政機關合同目錄、履行情況、爭議處理情況等清理結果報縣政府辦公室;縣政府辦公室應當將匯總后的情況報告縣政府。  



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