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全文來了!2020年中央一號文件:鎖定脫貧和補短板兩大任務
】作者:admin2  來源:縣政府辦公室   時間:2020-03-23 10:05:25   瀏覽 人次

  四、加強農村基層治理

  (十九)充分發揮黨組織領導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,組織群眾發展鄉村產業,增強集體經濟實力,帶領群眾共同致富;動員群眾參與鄉村治理,增強主人翁意識,維護農村和諧穩定;教育引導群眾革除陳規陋習,弘揚公序良俗,培育文明鄉風;密切聯系群眾,提高服務群眾能力,把群眾緊密團結在黨的周圍,筑牢黨在農村的執政基礎。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制,持續整頓軟弱渙散村黨組織,發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,全面落實“四議兩公開”。加大農村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接,形成監督合力。加大在青年農民中發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉經費保障。健全激勵村干部干事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

  (二十)健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。縣級是“一線指揮部”,要加強統籌謀劃,落實領導責任,強化大抓基層的工作導向,增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務中心,要加強管理服務,整合審批、服務、執法等方面力量,建立健全統一管理服務平臺,實現一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元,要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范,推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。

  (二十一)調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,進一步加強人民調解工作,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道,及時妥善處理農民群眾合理訴求。持續整治侵害農民利益行為,妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項,要先進行風險評估。

  (二十二)深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務,制止非法宗教活動,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安工作,推行網格化管理和服務。開展農村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農資違法違規行為。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類安全隱患。

  五、強化農村補短板保障措施

  (二十三)優先保障“三農”投入。加大中央和地方財政“三農”投入力度,中央預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。中央和省級各部門要根據補短板的需要優化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求,抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見。調整完善農機購置補貼范圍,賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態保護補獎政策到期后的政策。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵,給予低成本資金支持,提高風險容忍度,優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革,堅持縣域法人地位。加強考核引導,合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限,使其與農業生產周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體系作用,做大面向新型農業經營主體的擔保業務。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點,鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價,加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。抓好農業保險保費補貼政策落實,督促保險機構及時足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式,繼續推進農產品期貨期權品種上市。

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